“小城生活”安逸祥和，“完整社区”巴适走心，“集中服务”温馨自在……最近，由遂宁市蓬溪县普安街道普安社区居民自绘的“小城社区的巴适梦”漫画手册在朋友圈里热传起来。明亮的色彩、生动的形象、写实的场景，表达了居民对普安街道“五社联动”机制创新试点工作带来美好生活的赞誉。
2022年4月，蓬溪县入选四川省第三批城乡社区治理试点县（市、区）名单，作为蓬溪成立的首个且唯一一个街道，普安街道入选“五社联动”机制创新试点街道。一年多来，“五社联动”机制创新试点工作推进情况如何？取得了哪些成效？或许能够最终靠三个切片以窥全貌。
每周五下午，普安街道广福社区“怡心驿站”里就会飘来浓浓茶香。就着飘散的茶香，喝上一杯热茶，与邻居摆上几句龙门阵，再玩玩棋牌，用社区居民吕云芝老人的话来说“安逸得不摆了”。
实际上，怡心驿站的建立源于社区和春晖社会服务协会的一场需求调研。2022年，广福社区联合春晖社会服务协会对辖区居民开展了一场关于提升社区治理效能的需求调研，包括吕云芝老人在内的不少居民反映，社区没有专门的休闲娱乐空间，精神文化生活落后。
很快，在专业社会组织和社会工作者的推动下，社区需求、资源和服务三张清单被清晰地罗列出来。根据群众意愿，社区“微广场”的打造被放在了首位。
2022年底，广福社区“福文化”微广场正式建成，广场内建起怡心驿站、百姓讲台和以健康养生为主题的文化长廊，定期开展茶话会、歌咏比赛等系列尊老敬老活动，长期向居民开放娱乐空间，成为社区居民休闲娱乐议事的好去处。
引进专业社工这股“活水”激活社区治理一池春水，广福社区并非个例。“基层治理，关键在人，尤其是专业人才。”在普安街道相关负责人看来，社工人才是社区服务的中坚力量，更是“五社联动”的支撑，打造一支强有力的社工人才队伍是提升基层社会治理效能的关键。
为此，普安街道实施基层治理专业化人才“以引增储”行动，引进专业社工组织3家、专业人才12名，全程指导试点工作，带头领办试点项目，示范帮带本地社工。同时，实施社工组织和社会工作者“一专多能”培育计划，通过开设专班培训、举办课题研讨等方式，提升社会工作者的专业化水平。
除了着眼于社工成长成才，普安街道还在落实激励奖补政策上下功夫。针对社区专职工作者考取初、中、高级社会工作师的群体，按照有关要求，分别给予每月200元、300元、500元的职业津贴。
数据显示，截至目前，普安街道已成功培育孵化社会组织2家、备案型社区社会组织15家，社区持证社工从3名增至12名，社区社会组织备案管理及服务水平显著提升，社会组织运行更趋规范。
每月都有主题活动，针对青少年群体，上好绿色希望、橙色微笑和红色经典三堂课，开设书法班，促进青少年全面发展；针对老年群体，开设智慧课堂，创建夕阳舞蹈队和老年插花队，开展为老服务，弘扬孝老精神……
今年以来，普安街道普安社区的居民们幸福感获得感都增强不少，究其原因，有居民给出答案——得益于社区链接社会资源实施的“夕阳映普安”老年精神文化服务项目和“童守护，益成长”青少年成长服务项目。
今年初，普安街道以省级城乡社区治理“五社联动”机制创新试点工作为契机，因地制宜开展了公益创投服务项目大赛，旨在培育和打造一批草根类公益社会组织，激发社会力量、居民参与社区治理和公共服务的热情，探索“需求为本、资源下沉、以项目带动服务、以服务促进自治”的社区治理创新模式。
通过有关专业人士、慈善公益专家、相关县级部门代表、街道代表、社区及居民组成的评审组评审，最终确定了包含普安社区2个项目在内的16个设计有创意、内容满足社区治理发展及居民现实需求的优秀项目实施，并给予活动实施经费。
随着城市管理重心的下移和基层民主意识的增强，居民的社会需求呈现多样化、个性化的特点，但政府在提供公共服务上存在一定的局限性，因此，扶持和发展各类社会组织，撬动社会资源“融治杠杆”，激发社区治理活动是社会持续健康发展的必然要求。
如何撬动社会资源“融治杠杆”？普安街道党工委书记李彬介绍，街道以慈善基金为牵引，整合公共社会资源，成立了3家社区慈善组织，并首批募集资金共计11万余元，用于满足居民多元需求，慈善组织的效用得到极大发挥。
此外，普安街道坚持集约化整合，统筹志愿力量担当治理服务骨干，开展机关党员双报到、无职党员“亮身份、定岗位、践承诺”活动，搭建党员参与治理践行“初心”平台。截至目前，已累计注册志愿者1955名，组建“街道红马褂”“小区红袖套”“楼院小红帽”等治理团队14支，累计服务居民10万余人次。
干净平整的道路与焕然一新的小区大门相得益彰，生机勃勃的绿植点缀其间，三五老者树下闲坐，少年孩童嬉戏玩闹……走进位于普安街道成龙社区成龙街143号的邮电小区，这座建于1995年的老旧小区，正变得愈发温馨、和谐。
从“三无”小区到幸福家园的蝶变，要从2022年政府对邮电小区的改造说起。“去年，政府投入60万元，对小区内的雨污水管道、小区内部道路和人居环境进行了改造。”社区干部杨茗森说，改造过程中小区居民广泛参与，“即使是一道大门，都是大家经过多方协商确定。”
杨茗森介绍，在小区改造规划时，有居民提出由于年久失修，大门破损不堪，希望能安装一道新大门。在社区干部、居民小组组长和居民代表的共同努力下，新门安装方案很快出台。然而在公示期间，又有居民提出希望将大门改造为人车分流。为此，社区先后5次组织居民代表跟专家一起论证，最终因场地太小否决了该方案。尽管如此，还是有个别居民仍然坚持己见。
如何统一意见、化解矛盾？杨茗森和志愿者们采用了“三帮三沟通”的妙招，即：亲帮亲，邻帮邻，友帮友；请关系好的邻居与当事人私下沟通，托当事人的亲戚侧面沟通，让当事人的朋友迂回沟通，终于形成一致方案，2023年春节前邮电小区大门正式完成安装投入使用。
邮电小区的治理是普安街道探索建立街区“四邻”工作法和社区“四议”机制，引导社区居民参与自治的一个生动场景。
普安街道相关负责的人介绍，“四邻”主要是邻街同管、邻院同建、邻里同创和邻居同责。“四议”则是社区重大事项集体决议、小区事务一事一议、风险隐患处置集中议定、关系民生福祉共同商议。“通过鼓励、引导小区居民参与小区管理，推动实现了政府治理同居民自治的良性互动。”
不仅如此，普安街道还成立街道“大工委”，全覆盖成立社区“大党委”，吸纳辖区企业负责人、驻区单位党员等任兼职委员，通过联席会议方式解决治理难题；推行“136街长制”，借助辖区单位部门资源，统筹六员力量，形成公众参与、共建共管的城市管理新机制。
如今，通过汇聚多方资源，创新治理格局，普安街道已形成了基层民主共商共治的良好局面，基层治理活力凸显，居民获得感、幸福感和安全感不断提升。
“请问可以审养老保险吗？”“APP上就可以办理，我来帮你办就是。”近日，在遂宁市蓬溪县普安街道映山公馆小区便民服务驿站，网格员正帮谢婆婆在手机上办理养老保险年审。“在家门口就能把事情办好，方便了我们老年人。”对于小区便民服务驿站的服务，谢婆婆十分满意。
据悉，为持续提升基层服务能力，不断满足基层群众对“就近办”的需求，蓬溪县普安街道主动作为，构建起街道便民服务中心、社区（村）便民服务站、小区便民驿站为一体的三级服务体系，组建党员志愿服务队、基层便民服务队、社会志愿者服务队和村（社区）网格员服务队四支队伍，将服务终端下放至最末梢，让优质、便民服务离群众更近。
据了解，普安街道作为四川全省首批镇村便民服务标准化、规范化、便利化建设试点以来，搭建了规范、高效、优质、便民的政务服务平台。
在街道层面，设立便民服务中心。蓬溪县行政审批局将相关权限下放，蓬溪县民政局、蓬溪县人社局等85项政务服务事项入驻便民服务中心，开设卫生健康、民政、医保、不动产登记等6个窗口，服务事项202项，其中包含12项特色服务事项。
同时，创新建立“三标三办”机制，将涉及多个部门联合办理的复杂政务服务事项确定为“红标”类政务服务事项，实行“挂号办”；将与群众生产生活息息相关的高频事项确定为“黄色”类政务服务事项，实行“跟踪办”；针对老、弱、病、残等困难群众办理事项确定为“绿标”，实行预约“上门办”，实现政务服务提速度、升温度。
在村（社区）层面则以便民服务站为主，承接服务事项74项。将与社区（村）群众紧密关联的民生保障、社保缴费等服务事项纳入“基层一窗”服务范围，编制服务事项清单、服务指南，为居民提供“一站快办”贴心服务。
再下一级，设立小区便民服务驿站，由社区网格员和社区物业人员在驿站轮流坐班进行常态化办公，为居民提供党费收缴、农民工服务等16项特色服务事项。
“普安街道便民服务中心作为蓬溪县首个完成镇村便民服务体系标准化、规范化、便利化建设的省级试点示范点位，全面呈现政务服务蓬溪特色，切实为推动蓬溪便民服务体系‘三化’建设下好了‘先手棋’”。普安街道相关负责的人介绍，截至目前，该街道6个城市社区和2个城郊村已实现便民服务站全覆盖，便民驿站2个，三级服务体系初步形成。
“前几天不小心把手摔断了，正愁家里没菜吃了，社区网格员服务队就送来了一大包蔬菜、水果，很谢谢，这份温暖我会一直记得。”收到网格员送来的免费蔬菜，65岁的普安社区居民刘高荣说。
这是普安街道村（社区）网格员服务队服务群众的一个“镜头”。近年来，普安街道坚持上下联动、服务到家，组建成立党员志愿服务队、基层便民服务队、社会志愿者服务队和村（社区）网格员服务队四支队伍。
这四支队伍齐心协力，扎实推进村（社区）安全生产、民生保障、社会救助、综合治理等重点工作，通过开展文化下村（社区）、技术下村（社区）、送贷到家、便民服务到家等活动，切实解决群众在生活、生产中的实际困难。
同时，为了更贴心地服务群众，普安街道部分社区还创新探索，通过闲置资产换资源，将便民服务超市开到居民家门口。
“考虑到社区居民年龄普遍偏大，独居老人较多，大多出行不便，我们将蔬菜、水果搬进便民服务超市。”普安社区书记夏兵介绍，便民服务超市所售商品不仅比市场价低1元左右，老板每月还会向辖区21位困难群众免费提供不低于30元的蔬菜。
“基层便民服务‘三化’建设是两项改革后半篇文章的重要内容，是深化‘放管服’改革向基层延伸的具体举措。”普安街道相关负责这个的人说，下一步，普安街道将当好居民的“服务员”，坚持一线问需，一直在优化便民服务流程、创新服务方式、提升服务效率。
积极探索现代农业园区共建机制，推动渝遂绵优质蔬菜生产带船山基地发展蔬菜种植2万亩；探索开展“确权不确地”改革试点，成功入围全国农村集体经营性建设用地入市试点区；创新推出“跨域通办”改革，探索建立贯通“中央、省、市、区、镇（街道）”的五级通办体系……
一桩桩来自工作一线的鲜活经验，一个个聚力改革的生动典型，成为四川省遂宁市船山区推进成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点工作成效的有力见证。
2020年7月，遂宁市船山区成功入选四川首批成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点区。以此为契机，船山区积极探索基础设施相互连通、开放合作、要素市场化配置、科学技术创新协同、城乡融合发展、生态环境联防联控、公共服务共建共享七大领域改革，推动政策集成、要素集成、改革集成，为川渝毗邻地区深度融入成渝地区双城经济圈建设探索路径、作出示范。
“自从遂潼快捷通道建成后，回家就像进城一样方便。”去年8月以来，在船山区老池镇发展蔬菜产业的重庆潼南业主陈洪满心欢喜，得益于遂潼快捷通道的顺利连线组网，陈洪从老池回潼南的车程相较以往，至少缩短了20分钟。
推进成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点工作，船山区将交通互联放在首位。
致力于基础设施的互联互通，船山区与潼南区建立常态化联系制度，重点推进遂潼一体化交通建设。通港大道全线遂绵高速公路龙凤互通式立交、田家渡渡改桥全面完工验收，成南达万高铁、绵遂内城际铁路项目稳步实施，遂潼大道、G246遂渝高速公路扩容工程等纳入成渝地区双城经济圈交通一体化发展三年行动。
“这些项目建成后，有利于船山区形成综合交通枢纽功能，形成‘公、铁、水’三级配套联运，为积极打造川渝毗邻地区一体化发展示范区、遂宁融入成渝地区双城经济圈建设高水平质量的发展提供重要支撑。”船山区交通运输局工程规划相关负责人说。
芒种时节，正值蔬菜丰收时期。走进船山区老池镇的渝遂绵优质蔬菜生产带船山基地核心区，各种蔬菜长势喜人，来自潼南的种植大户袁海军迎来销售旺季，订单接连不断。
船山区农业农村局相关负责的人介绍，目前老池镇的11家蔬菜种植规模主体中有近一半是来自潼南的业主。“近年来，船山区积极探索现代农业园区共建机制，与潼南区探索‘五共五促’合作模式，目前共推动渝遂绵优质蔬菜生产带船山基地发展蔬菜种植2万亩，为成渝地区年输送蔬菜量达12.5万吨。”
不光是农业产业，工业产业方面船山区建立与毗邻地区制造业强链补链协作机制，建设飞地园区，承接成渝产业转移。目前，飞地园区标准厂房一期已建成投用，已签约入驻重点项目7个、吸引投资86亿元。
船山区龙凤镇石桥村是典型的丘陵地貌，户均地块10余处，土地零散不便于集中耕种和农机耕作，加上大部分劳动力外出务工，导致出现土地撂荒现象。
如何让荒地变良田？2022年，龙凤镇党委、政府提出“确权不确地”土地试点改革办法，把能够复耕的撂荒地集中起来，由村集体统一管理，以零租金的方式流转给专业合作社或家庭农场等种粮大户，通过机械化耕作和科学管理，实现土地大面积复耕。
“荒地复耕2年后，会对流转土地产生效益进行分红，由村集体经济统一支配。”龙凤镇党委副书记代欢介绍，随着“确权不确地”改革办法的出台，打破了土地制约发展瓶颈，撬动村了集体经济发展新支点，预计两年后村集体经济收入每年能增收15万元。
集成改革以来，船山区探索城乡融合发展机制，撬动土地、资金、人才等要素加速集聚。蝶变不止在乡村，城市能级也在不断提升。
位于涪江沿岸的育才路街道犀牛老街特色街区经过精心“打扮”，成为市民休闲放松的好去处；探索楼顶变菜园“第五立面”综合改造方式，用好每一处“空中资源”；全面完成老旧小区改造二期任务，实现“颜值”“内涵”双提升；实施农贸市场治理提升工程，南津桥、卫星桥农贸市场投入到正常的使用中；推动圣平岛荒岛变集特色花卉、水上运动等多业态融合发展的旅游岛，成为文旅发展新亮点和引爆点，承办2023年全国动力冲浪板联赛……
“不用两地来回跑，确实很方便。”最近，遂宁市民覃先生在船山区政务服务中心，只用了几个小时就完成了他在重庆的公司营业执照办理事项。快速、便捷的跨域通办服务让他忍不住点赞。
2020年底，船山区积极打破公共服务地域行政阻隔和信息壁垒，大力推动与潼南区政务服务一体化建设，开设“川渝通办”专区。
“通过线上、线下一网融合的办理模式，专区已实现社保转移接续、异地住院结算、公积金贷款、纳税等311项便民服务事项一网通办、异地通办。”船山区行政审批局相关负责的人介绍，在川渝通办的基础上，船山区还创新推出遂潼办，紧盯遂潼两地居民高频政务事项办理需求，梳理出90项政务服务事项清单，让两地群众能够“异地事就近办”。
不仅如此，通过采取“无差别”受理、异地代收代办等模式，船山区还与西藏江达县等14个重点劳务输出（入）地区共同签订了“跨省通办”合作协议，实现营业执照办理等62项高频事项异地办理。
截至目前，船山区已累计办理“省内通办”“川渝通办”“跨省通办”事项5800余件、办结率达100%，跨域通办专窗被评选为“川渝通办”优质窗口。
为更好服务两地群众，船山区还在医疗、教育等公共服务领域下足功夫。深化毗邻地区教育合作，建立职业教育协同发展联盟，推动船山潼南两地职业教育学校在技能人才教育培训、实训基地共建、就业创业促进等共建共享；积极地推进“医共体”集团化改革，签订肛肠专科联盟协议（普外专科联盟），在科研合作、协同诊疗和双向转接诊等方面达成深度共识，开展同级医疗机构实现检验检查结果互认，开通跨省异地住院联网结算，方便船山潼南两地群众就医。
从基础设施的互联互通到产业高质量发展的合作共融；从打破行政藩篱的阻隔到公共服务的无缝连接……眼下，遂宁市船山区正努力将更多、更实的改革举措转化为助推经济社会高水平发展的强大动能，积极为成渝地区双城经济圈建设贡献船山力量。
